2015年年底，地方领导作出重要指示，“抓特征小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型晋级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。各地对特征小镇进行了大量探求，做出了一些成绩。近日，住房城乡建设部、国家九游会官网真人改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特征小镇培育工作，到2020年，培育1000个左右各具特征、富有活力的休闲旅游、商贸物流、古代制造、教育科技、传统文明、美丽宜居等特征小镇。
一、建设特征小镇的意义和作用
1、特征小镇是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要表现。
特征小镇不是凭空产生的，也不是完全规划出来的，它是在顺应市场需求，尊重市场规律，政府顺势而为，市场积极参与的背景下出现的，离不开政府的有效引导，更离不开市场的自动参与。特征小镇的“特”重点体如今产业特征上，而九游会官网真人何种特征产业，服务哪些特征人群更多是由市场来选择，而不是政府来决定的。政府的次要职能是提供良好的服务，健全法治保障环境，从土地、财政、基建投入等方面为市场九游会官网真人扫除制度妨碍。以浙江特征小镇建设经验来看，目前政府与市场合作曾经构成了三种次要模式：市场主体、政府服务模式；政企合作、联动建设模式；政府建设、市场招商模式。
2、特征小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体。
推进供给侧结构性改革，一方面，可以扩大有效供给和高端供给，减少有效供给和低端供给、反复供给，破解“过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂房、土地、设备和劳动力等消费要素，使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，降低了资源配置效率”的难题；另一方面，又可以打通要素流动和再配置的通道，使消费要素从有效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，进而进步要素配置效率。特征小镇经过对高端要素资源进行重组，从供给侧和需求侧双向发力，既提供了高端要素资源配置的空间产品，又满足了多元化消费时代人们多角度、多层次的差异性消费，是市场多元化和消费差异性在地域空间的集中反映，是有效供给和有效需求对接的重要载体。
3、特征小镇是城乡要素双向流动互相交融提升效益的必然产物。
特征小镇选址普通在城乡结合部，这就为城乡要素双向流动创造了便利条件。特征小镇建设要与特大城市非城市核心功能疏解结合起来，构成良性互动。我国城乡九游会官网真人不均衡，一方面特大城市“城市病”成绩突出，宜居宜业程度严重下降，城市非核心功能面临疏解，城市人才、资本、技术等要素必然向外转移，当然这种疏解和转移是有一定要求和条件的，根据日本东京经验来看，距离中心城区30—50公里范围的区域，特征小镇可以作为载体来承接城市功能转移。另一方面，我国乡村九游会官网真人落后，九游会官网真人薄弱，公共服务不足，传统农家乐等消费方式曾经不能满足城镇中高支出居民的需求，急需依托乡村文明和环境本底，加强城乡要素互动，构成设备互通、产业互融、功能互补，满足城镇居民中高端消费需求的特征小镇。
4、特征小镇是表现和落实五大九游会官网真人理念的功能平台。
特征小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的九游会官网真人理念，结合本身特质，找准产业定位，科学进行规划，发掘产业特征、人文底蕴和生态禀赋，构成“产、城、人、文”四位一体无机结合，具有明确产业定位、文明内涵、旅游和一定社区功能的重要功能平台。特征小镇的创新九游会官网真人重点在于理论创新、制度创新、产业创新、功能创新，特征小镇本身就是各种创新的产物；特征小镇的协调九游会官网真人体如今城乡协调、人与自然协调、区域协调；特征小镇的绿色九游会官网真人体如今生态环�！⒔舸占�、绿色低碳；特征小镇的开放九游会官网真人体如今营商环境、群体互动、对外开放；特征小镇的共享九游会官网真人体如今社会公平正义、贫富差距减少、公共服务均等、共同富有完成。
5、特征小镇是发挥基层理论和建立倒逼机制动态管理的有效方式。特征小镇建设不实行审批制，而采用创建制，事前不再审批，事中、预先强化监管。特征小镇建设不是坐等靠要下级资源，而是立足基层理论探求，先有为后有位。特征小镇创建不搞均匀分配，不应预设目标，宽进严出，谁能做出成绩做出特征就遭到奖励，采用动态考核倒逼机制，能上能下，能进能出，做不出成效就加入，还要加倍倒扣奖励目标。如浙江提出在3—5年的创建期，严厉执行“竞争出列、优胜劣汰、达标授牌”的机制，政策上实施期权激励制和追惩制，年度考核合格的兑现政策，不合格的淘汰出局，3—5年后创建不合格的，要加倍倒扣土地奖励目标。在特征小镇创建过程中还表现了地方的用人观，把真正把无能事、想干事、干成事的干部选拔下去，把不作为、乱作为的干部淘汰出去。
二、理清当前看法上的5大误区
由于特征小镇是一项新事物，当前各地在看法上还存在一些误区。
第一个误区：把特征小镇等同于特征镇。
特征小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、绝对独立于郊区，具有明确产业功能、文明功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特征镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特征，或有产业特征，或有交通功能特征，或有人文自然风光特征等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府九游会官网真人九游会官网真人组织架构体系来管理的行政区域。
第二个误区：把特征小镇等同于新城建设。
九游会官网真人特征小镇不是建新城，不能用建新城的思绪和模式来规划建设特征小镇。首先特征小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特征小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎；再次，特征小镇追求的是提升全要素消费率，进步九游会官网真人质量和效益；最后特征小镇要走产城交融的九游会官网真人道路。
第三个误区：把特征小镇等同于园区建设。
特征小镇不是产业园区建设，特征小镇离不开特征产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特征小镇的产业特征体如今三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；二是以传统产业转型晋级为主，从加工制造向设计、品牌、展现转变，重点在于营销服务；三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、反复、特征需求，重点在于休闲服务。另外特征小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。
第四个误区：把特征小镇等同于景区开发。
以旅游功能为主导的特征小镇可以九游会官网真人成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特征小镇的文旅功能。从这个角度而言，特征小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。特征小镇在旅游客源市场上更强调满足周边大城市中高支出人群特定需求，在旅游活动上更强调体验和参与，在旅游九游会官网真人目标上更强调目的地和集散地，在旅游功能开发上更突出互融互动。
第五个误区：把特征小镇等同于美丽乡村。
特征小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同，体如今一是形状不一样，二是功能不一样。特征小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特征人才的区域经济九游会官网真人单元，需求探求利益主体多元、公众参与的古代社会管理体系。美丽乡村更多的是强调乡村九游会官网真人的一、二、三产业交融作为产业支撑，依托本村村民的自治管理，管理和保护好乡村生态环境等。
三、关于特征小镇的4点建议
1、因地制宜推进特征小镇九游会官网真人。
要尊重三个规律，经济社会九游会官网真人规律、城镇化九游会官网真人规律和市场经济规律，顺应城乡社会九游会官网真人的需求，正确看法特征小镇九游会官网真人的意义和作用。既不能拔苗滋长，又不能光开花不结果。既要定目标下目标，又不能唯目标唯目标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用。在结合各地九游会官网真人理论的基础上，因地制宜，分类引导，经过政策引导发挥基层理论的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，以特征小镇为载体；对于欠发达地区，偏远地区，以特征小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规�！⑾巡愦蔚确矫娓饔胁嘀氐奶氐�，构成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形状。及时总结各地特征小镇建设做法，构成可复制、可推行、可操作的经验。
2、制定特征小镇全体九游会官网真人战略。
特征小镇采用创建制，强调发挥市场机制造用，但要避免在市场机制下同一主题特征小镇构成的无序竞争甚至一哄而上，乃至形成同级政府之间为了“抢资源、上项目”而互相比拼优惠政策。一是要发挥不同层级政府规划引导作用，二是要发挥城市群的协商机制，从顶层设计上对这种有可能形成的资源反复配置或资源浪费的景象进行全体战略部署。在规划设计特征小镇过程中，以提供有效供给和满足有效需求为导向，围绕产业和功能的特征定位，明确不同层级的特征小镇满足不同群体需求，同一类型的特征小镇也可在不同需求区域进行有效配置。
3、完善特征小镇投融资体制机制。
进一步明确特征小镇建设运营管理主体权责利。特征小镇作为非行政建制区域，建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主体，也可以是政府和市场联合主体。重点是根据不同类型特征小镇，发挥各自主体的优势或互补优势，推进特征小镇九游会官网真人。完善配套政策，在九游会官网真人和公共服务配套设备建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与；加快构成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特征小镇商业模式，让社会资本进得来、留得住、能受益；加快PPP立法，把特征小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。
4、探求特征小镇社会管理体系创新。
特征小镇不只承载经济功能，同时承载社会功能和生态功能。创渎特征小镇社会管理体系，一是充分发挥信息化在社会管理中的作用，特征小镇建设过程中充分运用了古代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，打造智慧社区，在社区管理、社会管理上先行运用理论，为建立智慧化的社会管理体系提供新探求。二是发挥政府引导和公众参与在社会管理中的作用，特征小镇是各类高端人才、创业人才的集聚地，是各领域专家的集中地，搭建社会管理平台，为公众参与社会管理体系提供新探求。三是特征小镇建设过程中要把政府提供基本公共服务、社会组织提供增值服务和社区提供自我服务结合起来，为社会管理体系协同创渎提供新探求。
